關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
立法工作規(guī)則》的通知
各廳局：
《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》已經(jīng)2003年7月4日委主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年七月二十二日
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
立法工作規(guī)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）的立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和國(guó)資委的職責(zé)，制定本規(guī)則。
第二條 編制國(guó)資委年度立法計(jì)劃，起草法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，應(yīng)遵守本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱法律，是指按照立法權(quán)限由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和審議通過的、由國(guó)家主席簽署主席令公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)則所稱行政法規(guī)，是指按照立法權(quán)限由國(guó)務(wù)院制定和審議通過或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的、由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)則所稱規(guī)章，是指根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國(guó)務(wù)院授權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，在國(guó)資委職責(zé)范圍內(nèi)制定的、經(jīng)國(guó)資委主任辦公會(huì)議審議通過的、由委主任簽署國(guó)資委令公布的規(guī)范性文件。
第四條 立法工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家授權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，遵循國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革確定的原則，科學(xué)合理地規(guī)范各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五條 起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，條理清楚，條文明確，用語(yǔ)準(zhǔn)確，行文簡(jiǎn)潔，具有可操作性。
第六條 國(guó)資委的法制工作機(jī)構(gòu)為政策法規(guī)局（以下簡(jiǎn)稱法制工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)委內(nèi)立法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
第二章 立法計(jì)劃的編制
第七條 國(guó)資委年度立法計(jì)劃，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬訂。
第八條 委內(nèi)各廳、局、室、中心（以下簡(jiǎn)稱委內(nèi)各單位）應(yīng)于每年12月底前向法制工作機(jī)構(gòu)書面提出擬起草法律、行政法規(guī)及規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。
委內(nèi)各單位提出立法項(xiàng)目建議前，應(yīng)當(dāng)對(duì)所規(guī)定事項(xiàng)的可規(guī)范性、立法權(quán)限和立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行充分論證。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)對(duì)制定法律、行政法規(guī)或規(guī)章的必要性、要解決的突出問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第九條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)委內(nèi)各單位提出的法律、行政法規(guī)立法項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究，提出擬上報(bào)的立法建議，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)。
第十條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃和國(guó)資委的總體工作部署，擬訂國(guó)資委年度立法計(jì)劃，經(jīng)征求委內(nèi)有關(guān)單位的意見后，報(bào)委主任辦公會(huì)議審議或委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 國(guó)資委年度立法計(jì)劃的內(nèi)容包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱、起草單位、起草進(jìn)度和起草要求。
第十二條 委內(nèi)承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃所列的立法項(xiàng)目在執(zhí)行中可以視情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
第三章 法律、行政法規(guī)的起草
第十三條 列入國(guó)資委年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織委內(nèi)有關(guān)單位起草。
第十四條 起草法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取委內(nèi)有關(guān)單位、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、部門、機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會(huì)各界意見等多種形式。
第十五條 法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在提交送審稿草案時(shí)說明情況和理由。
第十六條 法律、行政法規(guī)起草工作完成后，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿草案及其說明報(bào)委主任辦公會(huì)議審議。
送審稿草案說明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿草案主要問題的不同意見等作出說明。
第十七條 委主任辦公會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿草案時(shí)，由法制工作機(jī)構(gòu)作起草說明。
第十八條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)委主任辦公會(huì)議對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案的審議意見，對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案進(jìn)行修改，形成送審稿及其說明。
第十九條 法律、行政法規(guī)送審稿由委主任簽署后，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查；全國(guó)人大專門委員會(huì)直接委托我委起草的法律送審稿，報(bào)送全國(guó)人大專門委員會(huì)審查。
第二十條 國(guó)資委與其他部委聯(lián)合起草法律、行政法規(guī)的程序，建議修改或者廢止法律、行政法規(guī)的程序，參照本章規(guī)定。
第四章 規(guī)章的制定
第二十一條 國(guó)資委根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國(guó)務(wù)院授權(quán)和出資人的職責(zé)，制定規(guī)章。
第二十二條 國(guó)資委擬采取規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展等具有普遍指導(dǎo)意義并反復(fù)適用的事項(xiàng)。
第二十三條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定、辦法，不得稱條例或通知、通告、公告。
第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容一般包括立法目的、適用范圍、具體規(guī)定、實(shí)施日期等。規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十五條 列入國(guó)資委年度立法計(jì)劃的規(guī)章，原則上由委內(nèi)有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草，涉及委內(nèi)多個(gè)單位職能的，由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
第二十六條 起草規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取委內(nèi)單位、地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和專家學(xué)者等各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布、征求社會(huì)各界意見等多種形式。
法制工作機(jī)構(gòu)參與委內(nèi)起草單位的起草調(diào)研和論證工作。
第二十七條 起草規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門職責(zé)關(guān)系緊密的，應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門的意見。
第二十八條 規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送法制工作機(jī)構(gòu)審查。
送法制工作機(jī)構(gòu)審查的送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；委內(nèi)有關(guān)單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第二十九條 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查。
法制工作機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┮?guī)定的事項(xiàng)是否屬于國(guó)資委的職責(zé)范圍；
（二）規(guī)定的事項(xiàng)能否采用規(guī)章的形式；
?。ㄈ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（四）規(guī)定的主要制度及具體條款是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定；
?。ㄎ澹┦欠癯浞挚紤]和正確處理有關(guān)方面對(duì)主要問題的意見；
?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)研論證、修改、協(xié)調(diào)，或者采用其他公文形式擬訂發(fā)布：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的基本條件尚不成熟的；
?。ǘ┎环媳疽?guī)則第二十八條規(guī)定的；
?。ㄈ┎环媳疽?guī)則第二十九條規(guī)定的。
第三十一條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和審查報(bào)告，提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議。
第三十二條 委主任辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由法制工作機(jī)構(gòu)作審查說明。
第三十三條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)委主任簽署命令予以公布。
第三十四條 公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、委主任署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)資委公告上刊登。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；特殊情況下，可以自公布之日起施行。
第三十七條 規(guī)章自公布之日起10日內(nèi)，辦公廳將規(guī)章文本一式20份、起草說明和備案報(bào)告一式10份送法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)按立法法和規(guī)章備案條例的規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并存檔。
第三十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及國(guó)務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。制定聯(lián)合規(guī)章的程序，參照本章規(guī)定。
第三十九條 規(guī)章修改、廢止的程序，參照本章規(guī)定。
第四十條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于國(guó)資委。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位提出解釋意見，由法制工作機(jī)構(gòu)提出審核意見，報(bào)委主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第五章 附則
第四十一條 起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)。除涉及內(nèi)容多、調(diào)整對(duì)象復(fù)雜的外，規(guī)章一般不設(shè)節(jié)。
章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述。
第四十二條 國(guó)資委有關(guān)制度的制定程序，參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四十三條 國(guó)資委黨委有關(guān)規(guī)章制度制定、發(fā)布的程序，由國(guó)資委黨委另行規(guī)定。
第四十四條 全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院及其各部門送國(guó)資委征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章草案，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同委內(nèi)有關(guān)單位研究并提出修改意見。
第四十五條 有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的清理工作，由法制工作機(jī)構(gòu)組織委內(nèi)有關(guān)單位進(jìn)行，提出清理結(jié)果和處理建議，報(bào)委主任辦公會(huì)議審議。
第四十六條 有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十七條 本規(guī)則自公布之日起實(shí)施。
